Ports péruviens : Washington devrait soutenir Dubaï face à Pékin

Lorsque Washington a contraint Dubai Ports World à céder ses activités portuaires aux États-Unis, en mars 2006, il a déclenché un désastre géopolitique. Dubai Ports World avait racheté Peninsular & Oriental pour 6,8 milliards de dollars, une opération approuvée par le Committee on Foreign Investment in the United States. Mais le Sénat a cédé au théâtre politique. Les sénateurs Chuck Schumer (D-NY) et Chris Dodd (D-CT) ont qualifié la présence de l’opérateur émirati dans un port américain de « national security breach ». Dubai Ports World a fini par transférer ses baux et s’est retiré. Pékin a su tirer parti de l’humiliation de l’entreprise.

Aujourd’hui, Dubai Ports World contrôle des points d’étranglement stratégiques en Amérique du Sud que les États-Unis se sont montrés peu disposés à protéger. Le 13 août 2026, l’entreprise, à l’occasion de sa vingtième année au Pérou, a soumis sa proposition d’Addendum No. 4, qui vise à prolonger sa concession portuaire de 2036 à 2066. Ce nouvel accord prévoit un programme d’investissements de 1,47 milliard de dollars destiné à accroître la capacité du Callao South Terminal, au Pérou, de 2,7 à 4,3 millions de Twenty-Foot Equivalent Units, l’unité standard de capacité de transport maritime. De fait, le South Terminal de Callao traite environ 60 % du fret conteneurisé du Pérou. En outre, entre janvier et mai 2026, ce seul quai a représenté 48 % des exportations du Pérou et 61 % de ses importations. Le nouveau projet s’appuiera sur l’empreinte d’un milliard de dollars de l’entreprise dans le port, récemment couronnée par l’extension du Bicentennial Pier, pour 400 millions de dollars.

Dans le même temps, COSCO Shipping Ports incarne le pari rival de la Chine. L’armateur public chinois détient 60 % du mégaport voisin de Chancay. Le président chinois Xi Jinping et l’ancienne présidente péruvienne Dina Boluarte ont inauguré le complexe le 14 novembre 2024, après sa construction par China Harbour Engineering. Cinq banques publiques chinoises ont financé le projet de l’entreprise à hauteur de 975 millions de dollars, et Lima a réécrit la législation nationale afin d’accorder à COSCO un usage exclusif. Si la première phase de Chancay a coûté environ 1,3 milliard de dollars et s’inscrivait à l’origine dans un schéma directeur de 3,6 milliards de dollars destiné à offrir 1,5 million de Twenty-Foot Equivalent Units, Callao dépasse déjà cette capacité. La principale différence est d’ordre opérationnel : là où Dubaï achète des privilèges commerciaux en s’appuyant sur les gains d’efficacité du marché, Pékin achète son influence en acquérant des infrastructures, en tordant les lois locales et en se livrant à une farce politique.

Historiquement, l’Espagne avait compris que les ports comptaient, dans bien des cas, davantage que les capitales. Le 2 mai 1866, l’officier de marine espagnol Casto Méndez Núñez a bombardé le port péruvien de Callao. La république dépendait des revenus du guano, et le quai des douanes est donc devenu le pivot du Trésor. Le président chilien Domingo Santa María a ensuite poursuivi la même stratégie pendant la guerre du Pacifique de 1879–84 menée par le Chili contre l’alliance Pérou-Bolivie, en privilégiant le littoral plutôt que la capitale. Dans les deux cas, Núñez et Santa María avaient compris que le quai façonne le Trésor avant même que le Trésor puisse soutenir l’État.

Aujourd’hui, Washington doit corriger sa myopie historique et déclarer son soutien au quai émirati. Les Émirats arabes unis ont signé les Abraham Accords le 15 septembre 2020 et accueillent des moyens aériens américains essentiels à Al Dhafra. COSCO, à l’inverse, répond à un État hostile, à ses bâtisseurs publics et à un syndicat bancaire prédateur. Évincer Dubaï une deuxième fois laisserait la croissance du Pacifique à un adversaire communiste.

Si les Abraham Accords couvrent avec succès le commerce et la défense au Moyen-Orient, il leur manque un théâtre en Amérique latine. Callao fournit l’annexe manquante. La Maison-Blanche devrait mettre en œuvre une « Abraham Accords “Callao Annex” » avant que Lima ne signe Addendum No. 4. Celle-ci devrait inclure la concession émiratie comme hôte d’un dispositif israélien de veille du renseignement côtier : radar Elta, fused identification picture, et contrôle d’accès Rafael à Callao et à Paita, avec Southern Command comme client principal. Dans ce cadre, Dubaï finance les infrastructures, Israël détient l’image de surveillance, et le Pérou s’engage comme allié sous la direction de la présidente péruvienne Keiko Fujimori. L’« Abrahamic Security Alliance » qui émergerait sur la côte pacifique pourrait aveugler les couches de capteurs de COSCO.

Enfin, le Congrès devrait inclure cette annexe dans tout accord renouvelé sur les préférences commerciales du Pérou. Le texte devrait refuser la couverture de la Development Finance Corporation pour le programme de 1,47 milliard de dollars, sauf si la mesure interdit les logiciels chinois de terminaux, les clones d’usage exclusif et toute participation de COSCO à Callao, tout en réservant un poste à quai de crise aux marines américaine et israélienne.

Raisins, avocats et grenades transitent déjà par le quai de Dubaï. L’administration Trump devrait agrafer à ce fret une image radar alliée, laissant Chancay à l’état d’avant-poste chinois isolé, sans prise sur la côte ni sur le port qui alimente la capitale.