Sanctions aériennes : Washington et Israël devraient combler les failles visant la Russie et l'Iran
Les failles et les incohérences des sanctions affaiblissent la politique américaine dans toutes les crises.
Leonid Baratz est un journaliste d’investigation et correspondant à l’étranger, fort de plus de quinze ans d’expérience au Moyen-Orient et en Europe centrale. Correspondant au Moyen-Orient pour la télévision et la radio nationales ukrainiennes, et analyste des affaires est-européennes pour le groupe médiatique israélien BeSheva, il couvre les questions militaires, la diplomatie internationale et les relations interconfessionnelles.
Le 29 septembre 2026, le département d’État a sanctionné le constructeur aéronautique russe Yakovlev pour avoir fourni à l’Iran des avions d’entraînement Yak-130, après que la Russie a transporté ces appareils légers d’attaque et de reconnaissance à bord d’« un avion russe sous sanctions américaines ». Les désignations comptent. Les sanctions aéronautiques peuvent fonctionner. Le problème est que les autorités américaines chargées des désignations — en particulier le département du Trésor — manquent de cohérence dans leur périmètre.
Après que le département du Trésor a désigné 27 compagnies aériennes iraniennes et les entreprises étrangères associées qui les desservent, le secrétaire au Trésor Scott Bessent a averti que quiconque les desservirait ou les aiderait, y compris pour la billetterie, risquerait de perdre l’accès aux transactions en dollars. Bien que le président Recep Tayyip Erdoğan ait, de longue date, cherché à émousser les sanctions contre l’Iran, voire à tirer profit de leur contournement, la Turquie a interdit Mahan Air peu après que le Trésor a inscrit sur sa liste trois entreprises turques qui desservaient la compagnie liée aux Gardiens de la révolution. La même prudence turque vaut pour les avions russes. En mars 2023, les deux principaux prestataires d’assistance en escale en Turquie ont cessé de desservir les Boeing et Airbus exploités par la Russie, sur fond de sanctions liées à la guerre en Ukraine.
Mais deux failles récurrentes affaiblissent les sanctions aéronautiques américaines. D’abord, lorsque Washington ne suit pas le rythme des désignations, des pays se livrent à un bonneteau antisanctions pour les contourner. De plus petites entreprises turques ont fini par reprendre l’assistance des jets russes. En l’absence d’une interdiction générale, les responsables turcs laissent d’autres compagnies aériennes iraniennes continuer à voler vers la Turquie.
Ensuite, le gradualisme en réduit l’efficacité. Mahan ne va peut-être plus à Istanbul, mais elle continue de voler vers l’aéroport moscovite de Sheremetyevo, puisque les départements américains du Trésor et du Commerce ont visé 27 compagnies aériennes iraniennes, mais aucun prestataire de services en Russie. Le 11 septembre 2026, par exemple, le département du Commerce a reconduit son ordonnance contre Aeroflot afin d’empêcher la réexportation de Boeing fabriqués aux États-Unis, mais le texte ne cite aucun aéroport, fournisseur de carburant ou prestataire d’assistance en escale, alors même que le Commerce avait déclaré en 2022 que « any person anywhere » qui ravitaille ou répare un tel appareil s’expose à des mesures coercitives. Pour l’heure, c’est une menace en l’air. Le mois dernier, des Boeing exploités par la Russie ont volé vers la Turquie, la Thaïlande et l’Égypte. Ces trois pays sont des alliés des États-Unis, et pourtant l’administration Trump les laisse aider la Russie à contourner les contrôles américains.
Israël aussi. La compagnie russe Red Wings relie Mineralnye Vody à Tel Aviv, depuis le même aéroport mis en cause pour ses livraisons à Téhéran. Red Wings appartient à Rostec, qui contrôle également Yakovlev. Le U.S. Bureau of Industry and Security recense trois Boeing 777 de Red Wings. Juridiquement, Israël n’enfreint pas les sanctions américaines visant la Russie, mais sa tolérance envers Red Wings affaiblit la lutte plus large contre l’Iran.
Aujourd’hui, malgré les postures américaines, le pont aérien vers Téhéran fonctionne sans entrave. Des cargos Il-76, dont ceux d’Aviacon Zitotrans, compagnie sanctionnée par les États-Unis, ont effectué à plusieurs reprises des vols de Mineralnye Vody vers Téhéran l’hiver dernier. Washington a inscrit la compagnie sur sa liste, mais pas l’exploitant de Mineralnye Vody, dont la maison mère, Novaport, est sanctionnée par l’Union européenne.
Ces failles et ces incohérences des sanctions affaiblissent la politique américaine d’une crise à l’autre. Alors que les États-Unis offrent 15 millions de dollars pour des informations sur des responsables de la force aérospatiale du Corps des Gardiens de la révolution islamique, un pont aérien permet à l’Iran d’expédier des moteurs de drones à la Russie.
D’autres failles existent dans le dispositif aéronautique américain. Honeywell fabrique les systèmes radar et d’anticollision dont dépendent les Tupolev russes. Yakovlev construit des Superjets avec des pièces américaines. Fin 2018, environ 22 % des pièces du Superjet provenaient des États-Unis.
Le Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 Act impose au président Donald Trump d’examiner, d’ici au 18 octobre 2026, toute entité dans laquelle l’État russe détient une « controlling or majority-ownership interest » ou qui lui est « otherwise affiliated », et de bloquer celles qu’il identifiera.
Il est temps de refermer la faille. L’État russe détient 73,8 % d’Aeroflot. Le Trésor devrait désigner Aeroflot, sa filiale Rossiya, ainsi que Red Wings. D’autres cadres juridiques existent pour combler d’autres failles. L’Executive Order 14024 de mai 2023 autorise le département du Trésor à désigner toute entité opérant dans le secteur russe des transports. L’équipe de Trump devrait viser Novaport et l’aéroport de Mineralnye Vody. Cette loi vise déjà les exploitants de ports étrangers qui admettent des navires sanctionnés ; le Trésor devrait simplement appliquer la même norme aux aéroports qui desservent des appareils russes ou iraniens inscrits sur liste noire. Le Trésor pourrait aussi viser toute banque qui compense des paiements pour Aeroflot, Red Wings, ou leurs fournisseurs. Israël doit fermer l’aéroport Ben Gurion à Red Wings, une compagnie dont le propriétaire arme le pays qui cherche à éradiquer Israël.
Washington a prouvé en septembre qu’il pouvait faire craindre pour leurs dollars les fournisseurs d’une compagnie aérienne. Tant qu’il n’appliquera pas cette règle avec constance et qu’il ne concevra pas des sanctions destinées à fermer les failles plutôt qu’à les permettre, les comportements russe et iranien ne changeront pas de manière significative.