L'Union européenne s'attaque aux Frères musulmans, mais les États membres suivront-ils ?

Le Parlement européen vient de faire ce que Washington s'emploie depuis un an à obtenir de ses alliés. Il a dit aux gouvernements européens de traiter les Frères musulmans comme un problème de sécurité, plutôt que comme une curiosité de politique étrangère.

Le 8 octobre 2026, les eurodéputés réunis à Strasbourg ont adopté une résolution réclamant une stratégie de l'Union européenne pour contrer l'« entrisme islamiste » et appelant les États membres à évaluer si des personnes et des organisations liées aux Frères musulmans doivent figurer sur la liste terroriste du bloc. Le résultat a été de 381 voix contre 167, avec 15 abstentions. La députée française Céline Imart a rédigé le texte pour le Parti populaire européen (centre droit), le plus grand groupe de l'hémicycle, tandis que les Conservateurs et réformistes européens ont fortement poussé à la tenue du vote.

Le texte a un poids politique, mais aucune portée juridique. Il n'oblige aucun gouvernement à agir, et aucune décision de dépense ne l'a suivi. Toute inscription sur la liste terroriste nécessiterait une décision d'une autorité judiciaire ou administrative nationale et l'appui unanime des États membres au sein du Conseil de l'Union européenne. C'est là que se jouera désormais l'affrontement.

L'administration Trump a pris les devants. Sa campagne a commencé avec un décret présidentiel de novembre 2025, et, en janvier, les départements du Trésor et d'État ont désigné les branches égyptienne, jordanienne et libanaise des Frères musulmans, les accusant de soutenir le Hamas. La branche soudanaise a été ajoutée en mars 2026.

Le Trésor s'est ensuite invité jusque sur le terrain européen, en sanctionnant en janvier le militant basé au Royaume-Uni Zaher Birawi puis, en juillet, Mahmoud al-Abyari, qu'il a présenté comme secrétaire général du Secrétariat général des Frères musulmans, selon une analyse du spécialiste du contre-terrorisme Robin Simcox. Birawi conteste ces accusations, et al-Abyari a jugé sa désignation mensongère.

Paris a avancé en parallèle. Après un rapport commandé par le gouvernement en 2025 sur l'implantation des Frères musulmans en France, l'Assemblée nationale a adopté en janvier sa propre résolution demandant à l'UE d'inscrire le mouvement. Quelques jours après le vote de Strasbourg, Massad Boulos, conseiller principal du président Donald Trump pour les affaires arabes et africaines, l'a publiquement salué.

Les services de renseignement européens décrivent depuis des années l'empreinte des Frères musulmans sur le continent. Une compilation réalisée en 2023 d'évaluations publiques des services de sécurité d'Autriche, de Belgique, de France, d'Allemagne, des Pays-Bas, d'Espagne et de Suède relevait un large consensus : un noyau dur secret et hiérarchisé, une adhésion tenue cachée, et, autour, un réseau de mosquées, d'organisations caritatives, de groupes étudiants et de structures de jeunesse formellement indépendants. L'office de renseignement intérieur du Land allemand de Rhénanie-du-Nord-Westphalie qualifie cette stratégie d'« islamisation par le bas ».

Ces mêmes services se sont toutefois gardés de qualifier le mouvement de terroriste. Aucun État européen ne l'a désigné comme tel, et l'auteur de la compilation, Lorenzo Vidino, le considère comme non violent, quoique problématique. Même le ministre français de l'Intérieur, Laurent Nuñez, a mis en garde les députés en janvier : les Frères musulmans ne sont pas un mouvement terroriste. C'est précisément dans l'écart entre « problématique » et « terroriste » que le Conseil risque de buter. Les inscriptions sur la liste terroriste doivent résister au contrôle juridictionnel, et les juridictions européennes ont déjà annulé des inscriptions lorsqu'elles reposaient sur des articles de presse plutôt que sur des décisions d'autorités nationales.

C'est sur le terrain financier que le texte pourrait avoir ses premiers effets. Les députés veulent que la Commission interrompe les subventions aux groupes liés aux Frères musulmans et rende public le financement étranger de ces groupes. Ils pointent aussi le Forum of European Muslim Youth and Student Organizations (Forum des organisations européennes de jeunesse et d'étudiants musulmans), réseau basé à Bruxelles créé en 1996, qui forme de jeunes militants et mène campagne contre les discriminations antimusulmanes. La résolution demande d'interdire au Forum of European Muslim Youth and Student Organizations de participer aux réunions institutionnelles de l'Union européenne et de le retirer du Transparency Register, la base de données des représentants d'intérêts enregistrés auprès de l'UE. L'organisation nie depuis longtemps tout lien avec les Frères musulmans.

Le député tchèque Tomáš Zdechovský, porte-parole du Parti populaire européen sur le contrôle budgétaire, a formulé cette exigence sans détour avant le vote du 8 octobre : « Nous devons savoir qui reçoit l'argent de l'UE, combien, et par quels programmes. »

À Washington, certains analystes y voient une ouverture pour une coopération transatlantique. Une proposition émanant d'un centre de recherche appelle les départements d'État et du Trésor à mettre en place un échange permanent avec les autorités européennes sur les flux financiers suspects, les dirigeants et les intermédiaires.

La résistance est venue surtout des sociaux-démocrates, des Verts et de la Gauche, tandis que le groupe centriste Renew a soutenu le texte. Les critiques jugent que la résolution dépasse largement les seuls Frères musulmans pour viser plus globalement les organisations musulmanes de la société civile et les associations antiracistes. Le député travailliste maltais Alex Agius Saliba a estimé que, si la résolution porte le nom des Frères musulmans, son contenu s'étend à un champ bien plus vaste d'associations islamiques. Une tribune a présenté ce vote comme la preuve que le centre droit européen dérive vers l'extrême droite sur les questions concernant les musulmans.

Imart a tenté de répondre à cette accusation, en insistant sur la nécessité de séparer la foi de l'idéologie politique. La députée belge Assita Kanko, du groupe des Conservateurs et réformistes européens, a développé un argument similaire, estimant que s'opposer à l'islamisme politique protège les musulmans ordinaires de la pression fondamentaliste, plutôt que de les viser.

Les recommandations de Simcox aux gouvernements européens commencent par le renseignement. Les services de sécurité de chaque pays devraient, soutient-il, déterminer qui appartient au réseau des Frères musulmans sur leur territoire et transmettre ce tableau à leurs voisins et à Washington. Les organisations caritatives qui servent de façade à la collecte de fonds du Hamas devraient être fermées. Pour le groupe bien plus vaste de militants qui n'enfreignent aucune loi antiterroriste, il appelle à un plan distinct visant à contrer leur message et leur recrutement.

C'est peut-être ce dernier volet qui compte le plus. L'Europe a passé deux décennies à débattre de la question de savoir si les Frères musulmans constituent un mouvement terroriste, un débat que les faits n'ont jamais tranché. Une question plus susceptible de recevoir une réponse est de savoir si des structures liées aux Frères musulmans doivent bénéficier d'argent public et jouir d'un accès privilégié aux institutions qu'elles cherchent à influencer.

Strasbourg a donné sa réponse. Reste à savoir si les 27 gouvernements qui contrôlent à la fois la bourse et la liste terroriste accepteront de refermer cette porte : c'est une tout autre affaire.